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非时政类报社转企改制人事问题的思考20111129(定

作者:AG竞咪厅 发布于:2019-08-03 10:41 点击量:

  非时政类报刊出版单位转企改制人事问题的思考(发表于《中国报业》2011 根据国家出版总署的要求,全国5000余家非时政报刊年内将 全面展开转企改制。目前,各省市陆续出台有关规定,我省非时 政报刊出版单位体制改革有关规定也即将出台。符合条件的非时 政类报刊将进行转企改制,非时政类报刊转企改制工作已箭在弦 上。然而,绝大多数非时政类报刊社的员工由于对事业单位好处 的留念和依赖,不太愿意进行转企改制,不太愿意转换成为一名 企业员工,他们一定程度上对转企后的报刊社发展抱有忧虑,信 心不足,顾虑较多,患得患失,担心生活受影响,担心退休后没 有保障或者待遇与事业编制人员相比有差别。如何保障非时政报 刊及其员工的合法权益,确保报社转企改制顺利、平稳进行,实 现报社可持续发展,已摆在我们的面前。 一、人事问题是非时政报刊转企改制最重要、最敏感的问题 当前,物质财富的丰富和人们生活水平的提高,使得人们的 需求等级提升,知识、智慧、信息等非物质形态越来越彰显出巨 大的价值能量,精神产品的生产和智力劳动在整个社会生产系统 中逐步提升。非时政类报刊社作为专门从事信息、知识等精神产 品的生产和提供的单位,它不是依赖资本和物质资源的产业,而 是依赖智力资源的内容产业,智力或无形的知识资本已成为报社 生产过程中主要的投入和价值驱动要素。报刊社员工作为智力或 无形知识资本的载体,无疑是报社精神产品的创造主体。因此, 人力资源是报刊社组织内部资源中第一资源,也是报刊社组织产 生和形成竞争优势以及核心竞争力的关键资源。 另外,从长期来看,报刊社转企改制必然解放与发展文化生 产力,提升单位竞争力,从而不断繁荣发展文化产业,这个方向 无疑是正确的,但它必将有一个阵痛期。业内人士认为,新闻出 版业转企改制“改到深处是产权,改到难处是人员”。非时政类报 刊转企改制后,需要对原来事业身份的人的身份转换作出制度安 排,必然带来“人”的身份转变,“转企之后,编制、级别、福利 一下子全没了,能高兴吗?”更何况,目前事业和企业身份退休 的待遇相差几乎一倍,这也是难点所在。因此,改革是否成功的 关键,一是看报社是否获得发展前景和空间,二是员工利益是否 得到保证。二者不可或缺。而报社要想获得发展前景,又必须倚 重报社精神产品的创造主体——员工。在非时政类报社转企改制 的中,可以说,人事问题已成为最重要、最关键、最敏感的问题。 二、保障报刊社员工的权益,平稳顺利推进非时政类报刊转 企改制 人事问题是转企改制报社最重要的问题,也是影响改革成功 与否的关键因素。笔者认为,在“事改企”的过程中,应始终把 实现好、维护好、发展好报社员工的根本利益作为改革的出发点 和落脚点,才能既推进改革,又确保稳定。改制的目的是为了报 社的长远发展,改制就是要让集体得发展、员工得实惠,而不是 改革员工的合法权益,这是一个基本原则。只有这样,才能消除 员工的后顾之忧,员工才能真正拥护改革,转企改制才有可能平 稳顺利推进。 所幸的是,我省支持新闻出版体制改革的政策已逐 步完善,一些出版单位转企改制也为深化非时政类报刊转企改制 积累了宝贵的经验。 首先,要做好事业编制人员的身份转换。笔者认为,报社事 业编制人员的身份转换的途径有三种:一是将非时政类报刊事业 编制人员全部转为企业编制,也就是按照国办发[2008]114 号规定 “转制时,自工商注册登记之日起与在职职工全部签订劳动合 同”,事业编制人员的身份从而转变为企业员工,其中,在报刊社 工作满十年以上的可签订无固定期限劳动合同;二是允许报刊社 的少数人员,包括管理层以及部分业务骨干继续保留在报社主办 单位的事业编制内,由主办单位派遣到报社工作,其他事业编制 人员转为企业编制人员;三是按照“老人老办法,新人新办法”, 原先事业编制人员全部保留或参照报社原事业编制管理,由主管 主办单位全部派遣到报刊社,但在报社仍实为企业编制人员,这 一点难度较大,很难执行。同时,允许事业编制人员退出报刊社, 或根据干部人事权限在主办单位范围内合理流动或提前退休。当 然,事业编制人员的身份转换涉及到主办单位与报刊社的基本关 系,需要行政主管单位根据各自省情、单位实际等做出政策安排。 其次,完善员工的社会保障体系,解决现有事业编制员工的 后顾之忧。员工身份转换的关键是社保问题,由于企业社会保障 的水平较低,员工身份转换在退休后收入就会下降很多,这就要 求报刊社按照“新人新办法、老人老办法”的原则来实施员工身 份转换。这一点,我省已有较好的基础,我省是全国为数不多的 实行机关事业单位养老保险制度的省份,这将为我省顺利推进非 时政类报刊社转企改制提供较好的政策支持。非时政类报刊社转 制为企业后,其职工工资及养老保险、医疗保险关系的衔接完全 可以实行“老人老办法,新人新办法”,享受同级事业单位人员的 养老、医疗保险等待遇,即转制前的职工工资按照事业单位的标 准计入本人档案(实际工资单位自主决定),遇国家调整工资时, 按事业单位工资标准予以调整,并计入本人档案,本人档案工资 作为缴纳养老保险费及领取退休金的依据,退休时按事业编制员 工的规定统一计发基本养老金,从而确保原事业编制人员与事业 单位内“同级离退休职工同等待遇”,解除员工的后顾之忧。 最后,要做好转企改制后原事业编制人员的事业档案工资调 整等政策配套工作。从转制“临界点”到原事业编制人员退休, 其在职期间的正常工资晋升、职称或职务变化、岗位交流等都与 其退休待遇有关。所以,非时政类社转企改制,还应做好以下几 方面的配套工作工作。一是对管理岗位人员的职务认定与考核标 准,主管主办单位一方面要明确、认可改制时的管理岗位人员的 具体职务、职级,另一方面要制定改制后职务的认定条件和考核 标准,对符合任职条件又根据干部任免权限晋升的,要认可并记 入本人档案,作为享受经济、政治待遇的依据;二是对专业技术 岗位人员的职称认定和评聘,一方面对符合参评高一级职称条件 的员工,应积极支持他们参评职称,另一方面对取得高一级职称 的,应按规定给予认可并参照原事业单位岗位设置时的职数情况 给予相应地聘任并兑现有关档案工资待遇,同时对于原事业单位 岗位设置中职称内部细分等次的聘任也应予以认可;三是要鼓励 报刊社内部的岗位交流,鼓励管理岗位与专业技术岗位相互流动, 并根据就高原则兑现管理岗位或专技岗位的事业档案工资;四是 应鼓励优秀事业编制人员在同系统之间相互交流或非同系统人员 的引进,利用“外脑”对转企改制报刊社的支持,并保障“老人” 的利益,不断加强报刊社人才资源建设。其中,第二点最为重要, 因为报社绝大部分都是专业技术人员。 只有按照以上要求,才能使“老人老办法”不仅在政策上予 以了明确,而且可以切实保障“老人”的有关待遇和利益不因改 革而受到伤害,为非时政类报刊社转企改制平稳工作减少改革的 阻力。 三、加强人事制度改革,实现改制后报刊社的可持续发展 毫无疑问,“事业单位,企业化管理”的体制曾使报刊社的企 业属性日益增强,对报刊社的发展也起过积极作用。但是,随着 市场经济的发展以及新闻出版产业不断的壮大,这种体制使报刊 社究竟是“事业”还是“企业”的问题上定位模糊以及传统的机 关事业单位式的内部管理,制约了报刊社的进一步发展。 因此, 中央要求,确定转制为企业的报刊社要按照“创新体制、转换机 制、面向市场、增强活力”的要求,完成由事业单位向企业的体 制转换,成为真正的自我发展、自主经营、自负盈亏、自我约束 的市场竞争主体,并按照现代企业制度的要求,建立和完善报刊 社的法人治理结构,建立产权清晰、权责明确、管理科学的现代 新闻出版企业,建立适应现代企业管理的人事制度、劳动制度、 激励机制等内部管理机制,避免成为“企业单位,事业管理”的 翻牌公司。 (一)建立现代企业制度,完善内部治理结构 建立现代企业制度是国企改革的方向,同样也应成为非时政 类报刊社改革的方向。报刊社转企改制作为企业法人,需要有相 适应的组织体制和管理机构,使之具有决策能力、管理能力,行 使权利,承担责任。但是由于新闻出版业是一个特殊行业,它既 有意识形态方面的政治属性,又有市场化运作的产业属性,报刊 社的内部治理与一般企业相比,有着明显的不同。因此,不能采 用一般企业在治理结构上的“股东会—董事会—经理层”模式, 应该体现出一定的特殊性,建立由主办单位的资产管理机构(如产 业领导小组、资产管理委员会等)、董事会、基层党组织、监事会、 编委会、经理层为基本的组织结构,明确各个机构的职能,保证 协调运转、有效制衡。由资产管理机构代表主办单位行使股东会 的职能,主办单位可以授权董事会行使股东会的部分职权,决定 报刊社的重大事项,包括报刊社的重大经营方针和投资计划;董 事会应建立健全的工作机制,并建立以制定发展战略、重大投融 资和内部改革决策以及选聘、考核、激励总编辑、总经理为重点 的工作模式;党组织领导制度不变,报刊社的一把手也是党组织 负责人,党组织领导报社工作,党组织成员和董事会成员实行“双 向进入、交叉任职”;监事会主要由主办单位委派的人员和职工代 表组成,对董事会和总编辑、总经理进行监督;董事会下设经理 层和编委会,分别由总经理和总编辑负责(规模小的单位可兼任), 主要工作就是分别按照董事会的有关采编、经营业务的决议组织 实施和落实。 (二)加强采编业务和经营管理两轮驱动,大力培养报刊社 高层次经营管理人才 由于历史原因,报刊社长期存在重采编轻经营管理的现象, 人才结构和经营管理队伍建设相对滞后,报刊社经营与管理人员 特别是高层次经营与管理人才缺乏,报刊社的领导层多是采编人 员出身,而相对又缺乏现代化企业管理知识和经验。随着市场经 济的发展,报刊社的外部竞争的加剧以及外部环境的更为不确定, 可以说媒体竞争已经由“产品时代”进入到“经营和管理新时代”。 尤其在报刊转制改企的情况下,报刊社既没有事业经费拨款可以 依赖,更无行政力量可以凭借,报刊社之间的竞争从某种程度上 来说其实就是报刊社管理决策层之间智慧和能力的较量,它要求 强化经营管理人才的市场化建设力度,引进更多更好的高素质的 经营管理人才,以应对不断变化的市场竞争。建立一个政治强、 业务精、会经营、善管理的领导决策层对报刊社发展已至关重要。 所以,必须从重采编轻经营与管理转变为同等重视采编、经营和 管理,加强采编业务和经营管理两轮驱动,深化干部制度改革, 尽快培养、造就或引进既懂传媒产业、又懂企业化运作的报刊社 领导人才。 (三)打破双轨制,创新用人制度,不断深化人事劳动制度 改革 非时政类报社是二级事业单位,大多数报社没有独立的人事 权,客观上存在着“想用的人用不了,不想用的人赶不走”以及 “铁饭碗”等情况。因此,近年来多数报刊社已停止或减少引进 事业编制人员。同时为弥补人才短缺的现状,报刊社已早于几年 前就开始面向社会招聘企业编制人员,从而在报刊社出现了“双 轨并行”的用人机制。而转企改制后,一是意味着无论事业编制 还是企业编制都实行劳动合同制,从而实现管理上的平等,双轨 制将打破;二是意味着报刊社作为独立的企业法人,将充分拥有 用人上的自主权,完全可以从自身的实际出发,根据发展需要, 创新用人制度。一是报刊社可不问身份,自主面向社会招聘、引 进各类人才,用更灵活的机制吸引人才。企业编制人员的增加, 将进一步提高报刊社的员工素质,提升报刊社人力资源优势,增 加报刊社的活力。二是各报刊社可根据工作和业务需要,自主实 行按需设岗、竞争上岗、全员聘任等用工制度,其薪酬待遇、工 作岗位完全由其能力和业绩决定,从而建立人员能进能出、干部 能上能下、优胜劣汰的劳动人事机制,激活整个报社的人才活力, 促进人才能量的竞相喷发。三是完善行政职务、专业技术两条晋 升通道,建立首席记者(编辑)制度,防止无序竞争管理岗位的 独木桥,努力发挥每个人的专长。四是通过制度建设,努力保障 “新人”的平等权益,应鼓励转制后具备条件的报社按照有关规 定为企业编制员工即“新人”建立企业年金和补充医疗保险,妥 善解决企业编制“新人”退休人员的养老待遇问题,实现真正意 义上的同工同酬。五是作为主办单位,应按照干部权限和报刊社 单位需要,充分发挥人才资源优势等特点,加大对转企改制的报 社实行人才和智力支持,实现部分优秀人才的共享。 (四)构建多元化的薪酬等激励机制 激励机制是公司治理的重要内容,它既包括对管理层的激励, 也有对一般员工的激励。激励机制既有物资激励,又有精神激励。 有研究指出:一般职工要保住自己的职位,只需要发挥自己能力 20%~30%,而如果受到充分激励则可发挥其能力的80%~ 90%。根据中央规定,转制后在职员工执行企业的收入分配制度, 职工工资分配应参照劳动力市场价位,合理拉开差距,国有控股 企业和国有独资企业的经营者收入分配按国家有关规定执行。该 规定的推行,将为报刊社转企改制后薪酬等激励制度的建立提供 了依据。 转企改制后,报刊社应把原来众多不同编制的人员统一为以 岗取酬,对所有员工按照劳动岗位的标准制定薪酬,实行“以岗 定薪制”即同工、同酬、同福利的政策,在坚持效益优先、兼顾 公平的基础上,坚持重实绩、重贡献,向优秀人才、关键岗位、 经营管理骨干和一线采编人员倾斜的政策导向,合理拉开收入分 配差距,加大内部分配浮动比例,充分体现按岗位按贡献分配的 原则,既分级也要和谐,从而不断完善薪酬等激励机制,调动员 工的工作热情和积极性。 完善的管理层的激励约束机制是公司治理结构的核心。对于 管理层,应建立健全科学合理的激励约束机制,试行年薪制,年 收入同报社的经营规模、业绩、经营难度、经营风险等方面挂钩, 并积极探索期权制等长效激励机制,从而将管理层的利益与报刊 社的利益捆绑在一起,最大限度地调动他们的积极性,激发他们 的潜能,推动报刊社的经营和发展。同时,建立抵押金或岗位退 出等约束机制,对未完成目标任务的进行经济处罚或退出领导岗 位的威胁。 非时政类报刊社转企改制是手段,是途径,不是目的。只要 主管行政部门以及主办单位切实做好劳动人事、社会保障的政策 衔接,严格按照新人新办法、老人老办法的原则妥善处理转制中 的人事问题,确保改制过程中员工的合法权益不受损害,同时深 化内部干部人事制度的改革和创新,建立起“人尽其才、才尽其 用”的人才环境,使报刊和人才成为真正的利益共同体,非时政 类报刊转企改制必将平稳顺利进行,报刊社的可持续发展也必将 实现。 参考文献: 高振宇.正确处理劳动人事关系是高校出版社转企改制的 重要环节.《科技与出版》2009 刘军,顾永才.试论大学出版社转企改制若干现实问题的处理.《科技与出版》2007 陈国权.报业转企改制的若干疑惑与解决——来自一线试点单位的思考.《中国报业》2010 郭全中.报刊业转制改企的思路和难点.《新闻实践》2001年02 郭全中.转企改制之后怎么走.《青年记者》2009年11 月下 张煦.高校出版体制转型时期的出版社激励机制初探. 《大学 出版》2007 覃艳华.创意型企业的人力资源管理模式研究.《企业经济》2008 向志强.传媒产业人力资源配置模式研究.《国际新闻界》2007(3)

  根据国家出版总署的要求,全国5000余家非时政报刊年内将全面展开转企改制。目前,各省市陆续出台有关规定,我省非时政报刊出版单位体制改革有关规定也即将出台。符合条件的非时政类报刊将进行转企改制,非时政类报刊转企改制工作已箭在弦上。然而,绝大多数非时政类报刊社的员工由于对事业单位好处的留念和依赖,不太愿意进行转企改制,不太愿意转换成为一名企业员工,他们一定程度上对转企后的报刊社发展抱有忧虑,信心不足,顾

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